La Gazzetta Ufficiale di Cuba ha pubblicato il 9 novembre la Legge 182, la prima norma quadro che riordina l'intero sistema scientifico dell'isola. Il testo è stato approvato dal Parlamento il 18 dicembre 2025, entra in vigore il 7 gennaio 2027 e punta a far uscire la ricerca dagli atenei per trasformarla in produzione, servizi e brevetti.
Cosa fa la nuova legge dell'Avana
Il provvedimento, firmato dal presidente Miguel Díaz-Canel, istituisce un Consiglio nazionale della scienza e dell'innovazione come sede di confronto politico ai massimi livelli di governo. Riconosce i parchi scientifico-tecnologici, le fondazioni di ricerca, le imprese di alta tecnologia e introduce una figura inedita: le imprese di interfaccia, nate dentro le università per portare brevetti e prototipi fuori dall'ambito accademico. La norma è pubblicata nella Gaceta Oficial n. 94 insieme al suo regolamento attuativo (Decreto 154) e al nuovo statuto dell'Accademia delle Scienze di Cuba.
Il ministro Armando Rodríguez Batista, titolare del Citma, ha ammesso che il testo affronta nodi irrisolti del sistema: scarsità di personale qualificato, carenza di finanziamento in valuta estera, basso utilizzo del sapere scientifico nelle decisioni di governo. Nelle stesse settimane l'Avana ha aperto con il Ministero della Scienza cinese un bando congiunto di ricerca su intelligenza artificiale e medicina tradizionale.
Lo 0,44% dell'Avana contro l'1,37% di Roma
Cuba investe in ricerca e sviluppo lo 0,44% del PIL, dato della Banca Mondiale per il 2024 e tra i più bassi dell'America Latina, dove la media regionale resta sotto l'1%. L'Italia si colloca al 1,37% nel 2023 secondo il rapporto ISTAT su ricerca e sviluppo, con una spesa totale di 29,4 miliardi di euro. In rapporto al PIL Roma spende oltre il triplo dell'Avana, ma resta sotto la media dell'Unione Europea del 2,26% e lontanissima dall'obiettivo del 3% fissato nel 2000 dalla Strategia di Lisbona, mai raggiunto dall'Italia in oltre vent'anni.
Il confronto rivela però un rovesciamento interessante. Cuba sta scrivendo adesso una cornice normativa per collegare ricerca e sistema produttivo, dopo aver riconosciuto di non avere risorse sufficienti. L'Italia ha risorse crescenti, con un +7,7% nel 2023 trainato dalle istituzioni pubbliche a +14,5% e dalle università a +9,9%, ma vede le piccole imprese ridurre la spesa del 2,3% e assiste alla fuga di oltre 14.000 ricercatori verso l'estero nell'ultimo decennio. Più soldi ma meno regia, con risultati di ricerca che restano prevalentemente nel perimetro accademico senza tradursi in prodotti.
Cosa dice a chi fa ricerca in Italia
Il modello cubano affronta per via legislativa ciò che in Italia è lasciato a singoli programmi come il PNRR o ad accordi bilaterali, come la nuova intesa tra Bernini e Bär firmata a Villa Vigoni sulla ricerca italo-tedesca. Le imprese di interfaccia interne agli atenei ricordano i modelli di spin-off già diffusi nelle università italiane, qui però elevati ad architettura unitaria e sostenuti da incentivi fiscali previsti direttamente in legge.
Il paragone è più strutturale che finanziario. Dalla paleontologia che riscrive la storia del volo con una nuova specie di microraptor ai sensori nella lente a contatto che misurano la serotonina lacrimale, i risultati della ricerca italiana esistono ma faticano a uscire dagli articoli scientifici per entrare nell'economia. A che serve avere il triplo delle risorse se mancano canali stabili tra laboratorio e mercato?
La norma è stata pubblicata nella Gaceta Oficial n. 94 del 9 novembre 2026 e diventerà operativa il 7 gennaio 2027. Entro quella data si capirà se la cornice normativa cubana sarà accompagnata da risorse operative o resterà un elenco di buoni propositi. Per l'Italia la lezione è laterale ma netta: senza una regia unica, i miliardi investiti rischiano di non generare la trasformazione economica che la ricerca potrebbe produrre.
Domande frequenti
Quali sono le principali novità introdotte dalla nuova legge cubana sulla ricerca?
La legge 182 istituisce un Consiglio nazionale della scienza e dell'innovazione, riconosce parchi scientifico-tecnologici, fondazioni di ricerca e imprese di alta tecnologia, e introduce le imprese di interfaccia nate negli atenei per portare brevetti e prototipi fuori dal mondo accademico.
Come si confrontano gli investimenti in ricerca tra Cuba e Italia?
Cuba investe lo 0,44% del PIL in ricerca e sviluppo, uno dei tassi più bassi dell'America Latina, mentre l'Italia investe l'1,37% del PIL, cifra superiore a Cuba ma ancora sotto la media UE del 2,26% e lontana dall'obiettivo del 3%.
Quali sono le principali criticità che la legge cubana cerca di affrontare?
La legge affronta la scarsità di personale qualificato, la carenza di finanziamenti in valuta estera e il basso utilizzo della ricerca nelle decisioni politiche, creando strumenti per collegare meglio ricerca e sistema produttivo.
Qual è la differenza tra il modello cubano e quello italiano nella valorizzazione della ricerca?
Il modello cubano crea una cornice normativa unitaria per integrare ricerca e produzione, mentre in Italia la valorizzazione della ricerca è affidata a singoli programmi e manca una regia centrale, causando difficoltà nel trasferimento dei risultati dal laboratorio al mercato.
Cosa rappresentano le imprese di interfaccia introdotte dalla legge cubana?
Le imprese di interfaccia sono nuove strutture nate all'interno delle università per facilitare il trasferimento di brevetti e prototipi verso il mercato, simili agli spin-off italiani ma sostenute da incentivi fiscali e riconosciute direttamente per legge.
Quali sfide restano aperte per la ricerca in Italia nonostante l'aumento degli investimenti?
Nonostante l'aumento delle risorse, l'Italia soffre per la fuga di ricercatori all'estero e per la difficoltà nel trasformare i risultati della ricerca accademica in prodotti e servizi concreti, a causa della mancanza di canali stabili tra laboratorio e mercato.
