Mancano 16 giorni alla scadenza del 29 novembre per convertire in legge il decreto scuola 170. La Conferenza dei Capigruppo ha sospeso questa settimana i lavori d'aula al Senato: la Commissione Cultura difficilmente chiuderà l'esame prima di martedì 17 novembre.
Il calendario parlamentare dopo la sospensione
La 7ª Commissione del Senato ha ripreso il 10 novembre l'esame del disegno di legge di conversione del DL 170/2026 in sede referente. L'ordine del giorno dell'aula prevedeva il provvedimento questa settimana, ma la Conferenza dei Capigruppo ha preferito rinviare: senza il testo licenziato dalla commissione non si può votare.
La commissione lavora da fine ottobre sugli 825 emendamenti depositati entro il 20 ottobre. Finora gran parte è stata respinta e un piccolo numero è stato accantonato in attesa del vaglio di ammissibilità, legato alla copertura finanziaria. Gli accantonamenti si concentrano sull'articolo 1, quello che modifica la disciplina del nuove regole del PEI e divario Nord-Sud sulle ore di sostegno: maggioranza divisa e nodi di spesa non ancora sciolti. Resta fermo anche l'articolo 13 sul tetto del 30% di studenti stranieri per classe, difeso in questi giorni dalla sottosegretaria Paola Frassinetti al convegno 'È la scuola di tutti', ma oggetto delle osservazioni critiche arrivate dalla Commissione europea.
Il presidente della commissione Roberto Marti aveva annunciato il voto sugli emendamenti per il 17 novembre, ma il calendario slitta e l'aula del Senato difficilmente potrà esaminare il testo prima del 18 o 19 novembre.
825 emendamenti, 15 articoli, 16 giorni
Il decreto conta 15 articoli e le proposte di modifica depositate in Senato sono 825: oltre 54 emendamenti per articolo, di cui circa 700 presentati dalle minoranze. Il governo su alcuni passaggi deve ancora trovare una sintesi interna fra Lega, Forza Italia e Fratelli d'Italia, soprattutto sul perimetro reale dell'articolo 13 sul tetto del 30% di studenti stranieri che la Commissione europea ha chiesto di riformulare per evitare discriminazioni in base alla nazionalità.
Il nodo è il tempo. Il decreto-legge 170/2026 pubblicato sulla Gazzetta Ufficiale il 30 settembre è entrato in vigore il 1° ottobre: i sessanta giorni costituzionali per la conversione scadono il 29 novembre. Il Senato deve chiudere qualche giorno prima perché il testo passi alla Camera e sia approvato in via definitiva nelle stesse parole.
Fra il voto in commissione al 17 novembre e la scadenza restano circa dieci giorni di lavoro parlamentare utile, da dividere fra due rami. La Camera avrà una finestra ridotta per il proprio esame e per il voto finale.
Cosa cambia se il decreto decade il 29 novembre
L'articolo 77 della Costituzione dispone che i decreti-legge non convertiti perdono efficacia sin dall'inizio. Una decadenza del DL 170 non congelerebbe soltanto le novità del provvedimento: cancellerebbe retroattivamente anche le norme già operative dal 1° ottobre.
Due gli impatti già ricaduti sul sistema scolastico. L'articolo 1 ha riscritto le regole del PEI con priorità al mantenimento delle ore di sostegno dell'anno precedente, scadenza del 15 ottobre per i piani di nuova iscrizione e procedura più snella del Gruppo di lavoro operativo. L'articolo 13 ha introdotto il tetto del 30% di studenti stranieri nelle classi prime dal 2027/2028, con l'esclusione dal conteggio di chi è nato in Italia o ha frequentato almeno due anni di scuola dell'infanzia.
Per evitare il vuoto normativo il Parlamento può approvare una legge successiva che fa salvi gli effetti già prodotti, ma è una strada stretta e poco praticata. Più probabile è una conversione last minute con modifiche ristrette ai nodi ancora aperti, sacrificando parte degli 825 emendamenti al cronometro.
Nelle prossime 48 ore la Commissione Cultura dovrebbe sbloccare gli emendamenti accantonati sull'articolo 1. Senza quello sblocco, la finestra per la Camera si riduce a pochi giorni.
Domande frequenti
Cosa succede se il DL 170/2026 non viene convertito entro il 29 novembre?
Se il decreto non viene convertito in legge entro il 29 novembre, decade e tutte le norme già operative dal 1° ottobre perdono efficacia retroattivamente, annullando così le disposizioni introdotte.
Quali sono i principali punti critici del DL 170/2026 ancora da risolvere?
I principali punti critici riguardano l'articolo 1 sulle nuove regole del PEI e il divario Nord-Sud sulle ore di sostegno, e l'articolo 13 sul tetto del 30% di studenti stranieri per classe, oggetto di divisioni politiche e osservazioni da parte della Commissione europea.
Quanti emendamenti sono stati presentati e qual è la loro distribuzione?
Sono stati presentati 825 emendamenti, di cui circa 700 dalle minoranze, distribuiti su 15 articoli, con una media di oltre 54 emendamenti per articolo.
Cosa prevede l'articolo 13 del DL 170/2026 riguardo agli studenti stranieri?
L'articolo 13 introduce un tetto del 30% di studenti stranieri nelle classi prime a partire dal 2027/2028, escludendo dal conteggio chi è nato in Italia o ha frequentato almeno due anni di scuola dell'infanzia.
Quali cambiamenti sono già stati introdotti dall'articolo 1 del decreto?
L'articolo 1 ha riscritto le regole del PEI, dando priorità al mantenimento delle ore di sostegno dell'anno precedente, fissando la scadenza del 15 ottobre per i nuovi piani e semplificando la procedura del Gruppo di lavoro operativo.
Cosa può fare il Parlamento in caso di decadenza del decreto per evitare un vuoto normativo?
Il Parlamento potrebbe approvare una legge successiva che salvi gli effetti già prodotti dal decreto, ma questa soluzione è poco praticata; è più probabile una conversione last minute con modifiche limitate ai nodi ancora aperti.
