Un alunno della scuola primaria con disabilità grave riconosciuta ai sensi della Legge 104/1992 è stato bocciato con circa 150 giorni di assenza accumulati in un anno scolastico. Il Tribunale amministrativo regionale per la Sicilia, sezione staccata di Catania, ha confermato la decisione del consiglio di classe con la sentenza numero 2568 del 23 settembre 2026, respingendo il ricorso presentato dalla madre contro il Ministero dell'Istruzione e del Merito.
La sentenza: 150 giorni di assenza impediscono qualsiasi valutazione
Il documento di valutazione, emesso il 17 giugno 2026 al termine dell'anno scolastico 2025/2026, aveva disposto all'unanimità la non ammissione alla classe successiva. La madre aveva impugnato il provvedimento lamentando la violazione degli articoli 34 e 38 della Costituzione, degli articoli 3, 5 e 12 della Legge 104/1992 e dell'articolo 3 del Decreto legislativo 62/2017 su valutazione e certificazione delle competenze, sostenendo che le assenze fossero giustificate da motivi di salute e che la scuola avesse ignorato richieste verbali di didattica domiciliare.
Il TAR ha ricostruito un quadro diverso: il bambino aveva frequentato pochissime giornate nell'arco dell'anno, spesso per poche ore, accumulando circa 150 giorni di assenza complessivi su un calendario scolastico di circa 200 giorni. Nel verbale di scrutinio il consiglio di classe ha dato atto dell'oggettiva impossibilità di dare attuazione al PEI e di raccogliere elementi sufficienti per valutare il raggiungimento degli obiettivi minimi di apprendimento.
Un'eccezione nell'eccezione: in primaria si boccia pochissimo
Il peso di questa pronuncia si capisce solo guardando i numeri di sfondo. La non ammissione nella scuola primaria è un provvedimento residuale: l'articolo 3 del D.Lgs. 62/2017 la ammette solo in casi eccezionali e richiede delibera unanime del consiglio di classe. Le serie storiche pubblicate nel capitolo Istruzione e Formazione dell'Annuario statistico ISTAT collocano i ripetenti della primaria stabilmente sotto lo 0,5% degli iscritti, contro valori ben più alti nella secondaria.
Il Ministero dell'Istruzione e del Merito, nei focus annuali sugli esiti degli scrutini, non diffonde il dettaglio per la scuola primaria: i report ministeriali coprono solo il primo e il secondo ciclo della secondaria. Una platea di cui, di fatto, nessuno conta pubblicamente i bocciati, mentre la primaria vive una pressione crescente tra calo demografico e difficoltà di apprendimento. Chi osserva il fenomeno di lato, dal fronte didattico, lo coglie già nel crollo degli apprendimenti matematici che parte proprio dalla primaria e nell'impatto della denatalità, che sulla primaria incide quindici volte più che sulle superiori.
PEI, Legge 104 e il limite dei tre quarti di frequenza
I giudici hanno affrontato tre snodi che interessano direttamente docenti e famiglie. Primo: la presenza del sostegno e del PEI non è salvifica di per sé. Il diritto all'inclusione va garantito, ma presuppone che l'alunno sia messo nelle condizioni di fruire delle misure inclusive. Se l'alunno non c'è, il PEI non si può applicare e la scuola, pur avendo attivato i sostegni previsti, resta senza materiale valutativo.
Secondo nodo: le deroghe al monte ore. L'ordinamento prevede un limite minimo di frequenza pari ai tre quarti dell'orario annuale, con deroghe per motivi documentati. Nel caso di Catania i certificati pediatrici attestavano solo l'idoneità al rientro, non una patologia continuativa che rendesse impossibile la presenza. Il Collegio ha ricordato che le deroghe non possono mai azzerare la valutabilità del percorso formativo: oltre una certa soglia di assenze la scuola non ha più nulla da valutare.
Terzo nodo, il più pratico: la didattica domiciliare o parentale va chiesta con istanze formali e documentate, non con interlocuzioni verbali. Nel caso in esame non risultavano depositate richieste scritte da parte dei genitori, mentre l'istituto aveva prospettato percorsi alternativi subordinati alla presentazione di documentazione medica idonea. Lo stesso principio di forma scritta che vale, su altro fronte, quando una scuola deve opporsi alle rivalse INPS per il TFS in ritardo entro 40 giorni.
Per le famiglie di alunni con disabilità grave la lezione operativa è duplice: protocollare ogni richiesta di didattica alternativa e produrre certificazioni che documentino una patologia continuativa, non la sola idoneità al rientro. Senza questi due presupposti, anche il PEI meglio costruito rischia di diventare carta che non ferma la non ammissione.
Domande frequenti
In quali casi è possibile la bocciatura nella scuola primaria?
La bocciatura nella scuola primaria è un provvedimento eccezionale, previsto solo in casi gravi e deliberato all'unanimità dal consiglio di classe, come stabilito dall'articolo 3 del D.Lgs. 62/2017.
Qual è il limite minimo di frequenza richiesto per l'ammissione alla classe successiva?
L'ordinamento scolastico prevede che l'alunno debba frequentare almeno tre quarti dell'orario annuale, salvo deroghe documentate per motivi di salute. Tuttavia, le deroghe non possono annullare la possibilità di valutare il percorso formativo.
La presenza della Legge 104 e del PEI garantisce sempre la promozione dell'alunno?
No, la presenza della Legge 104 e di un PEI ben strutturato non garantisce automaticamente la promozione. L'inclusione scolastica è possibile solo se l'alunno frequenta e può beneficiare delle misure previste.
Quali sono i requisiti per attivare la didattica domiciliare o parentale?
La didattica domiciliare o parentale deve essere richiesta con istanze scritte e documentate, accompagnate da certificazioni mediche che attestino una patologia continuativa. Le richieste verbali non sono sufficienti per attivare questi percorsi alternativi.
Cosa succede se un alunno accumula un numero elevato di assenze anche se giustificate?
Se le assenze sono così numerose da impedire qualsiasi valutazione degli apprendimenti, la scuola può deliberare la non ammissione anche in presenza di giustificazioni, specialmente se non sono adeguatamente documentate e non permettono di valutare il raggiungimento degli obiettivi minimi.
Come devono comportarsi le famiglie di alunni con disabilità grave per tutelare il diritto all'inclusione?
Le famiglie dovrebbero protocollare ogni richiesta di didattica alternativa e presentare certificazioni che documentino una patologia continuativa. Solo così si può garantire che il percorso inclusivo venga riconosciuto e valutato correttamente.
