Un docente precario su otto entra in ruolo nel 2026/2027: 37.430 immissioni contro 293.245 supplenti certificati dalla Ragioneria Generale dello Stato per l'anno precedente. È in questo scarto che si inserisce la proposta di Ivana Barbacci, segretaria generale della Cisl Scuola, di fermare i concorsi ordinari per uno o due anni e riaprire il doppio canale di reclutamento.
Cinque concorsi in cinque anni, l'intasamento delle graduatorie
«Dobbiamo evitare di bandire altri concorsi ordinari. Si è creato un intasamento», spiega Barbacci nel confronto pubblicato da Orizzonte Scuola. Il ragionamento parte da una cifra ripetuta più volte nell'intervento: «In cinque anni, dal 2020 al 2026, ne abbiamo banditi cinque». L'ultimo, il concorso Pnrr3 per la scuola secondaria, ha messo a bando 30.759 posti, oltre alla lista degli idonei fino al 30% valida per un triennio.
Il paradosso è che il comunicato del Ministero dell'Istruzione e del Merito sul via all'anno scolastico 2026/2027 ha rivendicato un aumento del 26% delle immissioni in ruolo, passate da 29.685 a 37.430, ma sul territorio restano circa 118mila cattedre coperte da supplenze annuali o al 30 giugno. La lista degli idonei si allunga e i vincoli sui posti autorizzati dal Mef rallentano gli scorrimenti. Chi rinuncia a una nomina in ruolo poi resta legato alle GPS con le regole 2026/2027 sulle supplenze temporanee, che possono costare due anni di depennamento.
1989-2026, il doppio canale che ha funzionato per un decennio
Il riferimento storico che Barbacci mette al centro è la legge 27 dicembre 1989 n. 417 su Normattiva, firmata da un ministro dell'Istruzione che si chiamava, e si chiama ancora oggi, Sergio Mattarella. La legge introdusse il primo doppio canale strutturale del reclutamento scolastico: 50% dei posti annualmente autorizzati ai vincitori dei concorsi ordinari, 50% da graduatorie provinciali dei precari.
Quel meccanismo restò in vigore dal 1989 al 1999. Fu poi progressivamente superato: le graduatorie permanenti diventarono le Gae con la Finanziaria del 2007 e furono chiuse a nuovi ingressi. «Sono passati 37 anni, le condizioni si sono aggravate drammaticamente», ha detto Barbacci, che oggi vorrebbe una versione aggiornata «con pesature eque» fra vincitori dei concorsi, idonei e docenti delle GPS con almeno 36 mesi di servizio e abilitazione acquisita.
Il nodo sostegno e le rinunce che frenano gli scorrimenti
Nella somma dei precari il peso del sostegno è ormai maggioritario. Fra i 236.782 docenti a tempo determinato del conto annuale RGS 2024/2025, 139.664 lavoravano su cattedre di sostegno: quasi sei su dieci. Le deroghe sul sostegno sono passate da 65mila a 145mila unità in pochi anni e da sole spiegano l'intero aumento del precariato registrato dal 2021 a oggi.
Su questo terreno si innesta la seconda proposta di Barbacci: «Perché non introdurre anche nelle nomine in ruolo il sistema del ripescaggio già usato per le supplenze?». L'idea è ridurre gli effetti delle rinunce, quest'anno «molte» a fronte di un numero di assunzioni più alto degli anni precedenti, spesso per sedi troppo distanti dalla residenza. Sul fronte delle risorse, intanto, iniziative come il programma Unicef sui diritti dell'infanzia con oltre 1000 scuole coinvolte restano casi isolati rispetto al problema strutturale.
La sospensione dei bandi non è oggi sul tavolo del governo, vincolato alle scadenze europee del Pnrr. Ma il conteggio Cisl mette al centro un dato semplice: dopo cinque concorsi in cinque anni, il precariato certificato dalla RGS è cresciuto invece di calare. Barbacci chiede che il confronto sia «a prescindere dalle campagne elettorali», con un'idea unica di reclutamento condivisa da tutto l'arco parlamentare. Sullo sfondo, il paradosso di servizi consolidati come Rai Scuola, in bilico dopo due anni di sole repliche, mostra quanto sia difficile trovare stabilità nel sistema scolastico italiano.
Domande frequenti
Perché la Cisl propone di sospendere i concorsi ordinari per uno o due anni?
La Cisl ritiene che i numerosi concorsi banditi negli ultimi anni abbiano creato un intasamento delle graduatorie, senza ridurre il precariato. Sospendere i concorsi permetterebbe di gestire meglio le graduatorie esistenti e favorire l'assunzione dei precari.
Cos'è il doppio canale di reclutamento proposto dalla Cisl?
Il doppio canale di reclutamento prevede che il 50% dei posti disponibili venga assegnato ai vincitori dei concorsi ordinari e il restante 50% ai docenti presenti nelle graduatorie provinciali dei precari. Questo sistema era già stato adottato tra il 1989 e il 1999 e la Cisl propone di reintrodurlo in una versione aggiornata.
Qual è il ruolo delle graduatorie provinciali e delle GPS nel nuovo modello proposto?
Nel modello proposto, le graduatorie provinciali (GPS) avrebbero un peso importante, consentendo l'immissione in ruolo ai docenti con almeno 36 mesi di servizio e abilitazione. L'obiettivo è dare maggiori opportunità ai precari storici, oltre ai vincitori dei concorsi.
Perché il precariato scolastico continua a crescere nonostante l'aumento delle immissioni in ruolo?
Nonostante l'aumento delle immissioni in ruolo, il numero di supplenti resta molto elevato a causa dei vincoli sui posti autorizzati e delle molte rinunce alle nomine, spesso dovute a sedi troppo distanti. Inoltre, il numero di posti di sostegno in deroga è cresciuto notevolmente, contribuendo all'aumento del precariato.
Quali sono le proposte della Cisl per gestire le rinunce alle nomine in ruolo?
La Cisl propone di introdurre per le nomine in ruolo un sistema di ripescaggio già utilizzato per le supplenze, al fine di ridurre gli effetti negativi delle rinunce. Questo permetterebbe di scorrere più rapidamente le graduatorie e coprire i posti vacanti.
Il governo ha accolto la proposta della Cisl di sospendere i concorsi?
Al momento la sospensione dei bandi non è stata accolta dal governo, che resta vincolato alle scadenze europee del Pnrr. Tuttavia, la Cisl continua a sollecitare un confronto politico su un nuovo modello di reclutamento.
