Precariato scolastico: un'emergenza cronica da superare. L'analisi dei COBAS e le possibili soluzioni per la stabilità nella Scuola Pubblica

Precariato scolastico: un'emergenza cronica da superare. L'analisi dei COBAS e le possibili soluzioni per la stabilità nella Scuola Pubblica

Indice dei paragrafi

1. Introduzione: Il quadro attuale del precariato scolastico
2. Dimensioni del fenomeno: dati e numeri sul precariato nella scuola italiana
3. Le cause storiche del precariato: una gestione emergenziale protratta nel tempo
4. Analisi dei contratti a tempo determinato: docenti e ATA tra instabilità e incertezza
5. La Legge 477/1973: un caso virtuoso di stabilizzazione
6. Il problema delle supplenze e la crescita dei precari
7. Conseguenze del precariato strutturale nella scuola pubblica
8. Le proposte dei COBAS per il superamento del precariato
9. Le prospettive europee e il confronto internazionale
10. Conclusioni e sintesi: perché serve una nuova stagione di stabilizzazioni

Introduzione: Il quadro attuale del precariato scolastico

Il tema del precariato scolastico rappresenta una delle principali criticità dell’intero sistema educativo nazionale. Non si tratta di una questione episodica o momentanea, quanto piuttosto di un fenomeno cronico, frutto di anni di gestione emergenziale e di soluzioni tampone prive di una reale visione di lungo periodo per la Scuola Pubblica. Lo testimoniano i dati diffusi dalle organizzazioni sindacali e dall’amministrazione scolastica: circa un quarto del personale docente e amministrativo, tecnico e ausiliario (ATA) della scuola pubblica italiana risulta ogni anno legato a contratti a tempo determinato. Solo nell’ultimo anno scolastico, ad esempio, si sono registrati circa 250mila contratti a termine tra insegnanti e ATA, a fronte di un fabbisogno strutturale ben noto e prevedibile.

Questa situazione, secondo i COBAS – uno dei sindacati più attivi su queste tematiche – richiede un intervento deciso per il superamento del precariato scolastico. Nella loro analisi, i COBAS denunciano la cronicizzazione del fenomeno e l’incapacità delle politiche nazionali di fare tesoro delle esperienze passate, come quella rappresentata dalla Legge 477 del 1973, che portò all’immissione in ruolo stabile di circa 200.000 insegnanti, segnando una svolta epocale.

Dimensioni del fenomeno: dati e numeri sul precariato nella scuola italiana

La rilevanza del precariato scuola pubblica emerge in modo chiaro dai dati ufficiali e dagli studi settoriali. Ogni anno scolastico, secondo le stime del Ministero dell’Istruzione e dei sindacati di categoria, la macchina scolastica viene messa in moto grazie anche all’opera insostituibile dei lavoratori precari. In particolare:

• 1 insegnante su 4 lavora con un contratto a tempo determinato;
• 250.000 sono stati i contratti a termine stipulati solo nell’ultimo anno, tra docenti e personale ATA precari;
• la percentuale di personale precario risulta particolarmente elevata nelle scuole del Sud Italia e nelle aree metropolitane più popolose.

Questi numeri testimoniano la strutturalità del problema: lontani dai picchi causati dalla pandemia, i dati confermano come il precariato sia ormai una componente “fissa” della forza lavoro scolastica, con pesanti ripercussioni sia sulla qualità del servizio erogato, sia sulla continuità didattica e amministrativa.

Le cause storiche del precariato: una gestione emergenziale protratta nel tempo

Per comprendere appieno l’origine e la persistenza del lavoro precario insegnanti e personale ATA, è necessario andare oltre la fotografia dei dati e analizzare le cause profonde. Il precariato nella pubblica istruzione nasce da decenni di gestione emergenziale, dove la programmazione a lungo termine è stata spesso sacrificata sull’altare del risparmio o di esigenze di bilancio contingenti. Le principali concause individuate sono:

• la mancata indizione regolare di concorsi pubblici;
• i tagli alle dotazioni organiche e alle risorse per la scuola;
• l’utilizzo sistematico delle supplenze per coprire fabbisogni strutturali;
• la scarsità di posti disponibili per l’immissione in ruolo insegnanti;
• una normativa farraginosa e continuamente modificata che penalizza la stabilizzazione.

Questi elementi hanno contribuito a creare, negli anni, un esercito di lavoratori precari che spesso vede rinviata di anno in anno la possibilità di ottenere un contratto a tempo indeterminato.

Analisi dei contratti a tempo determinato: docenti e ATA tra instabilità e incertezza

La categoria dei docenti precari in Italia e quella del personale ATA precario si trovano a vivere un’esistenza lavorativa contraddistinta da incertezza e assenza di prospettive stabili. Un aspetto assai critico del sistema scolastico consiste nell’ampio ricorso ai contratti a tempo determinato scuola. Questi contratti vengono stipulati spesso a settembre, con scadenza a giugno o addirittura per periodi più limitati, lasciando migliaia di lavoratori nell’incertezza più totale relativamente al proprio futuro occupazionale.

Le testimonianze raccolte dalle associazioni di categoria e dagli stessi lavoratori mettono in evidenza alcuni degli effetti più negativi del precariato:

• impossibilità di pianificare la propria vita familiare e personale;
• difficoltà nell’accesso al credito e nel riscattare contributi pensionistici;
• limitata continuità didattica e ridotto senso di appartenenza alla comunità scolastica;
• rischi per la qualità dell’insegnamento e della gestione amministrativa.

La Legge 477/1973: un caso virtuoso di stabilizzazione

Eppure, nella storia della scuola italiana, un precedente positivo esiste. Nel 1973, con la cosiddetta Legge 477, fu realizzata una delle più estese operazioni di stabilizzazione del personale docente mai viste in Italia. In quell’anno furono immessi in ruolo circa 200.000 insegnanti, risolvendo in pochi mesi una situazione che si era aggravata nel decennio precedente.

L’esperienza della riforma 477, ancora oggi citata da sindacati e addetti ai lavori come esempio virtuoso, dimostra che la volontà politica – unita a una precisa pianificazione – può abbattere strutturalmente il fenomeno del precariato scuola pubblica.

_Lezioni dalla storia_

Quali furono gli elementi di successo?

• Una mappatura reale del fabbisogno di organico;
• una procedura straordinaria di reclutamento e stabilizzazione;
• l’adozione di criteri trasparenti e oggettivi per la scelta dei docenti da assumere;
• la pressione dei sindacati e della società civile per un investimento concreto nella scuola.

Il problema delle supplenze e la crescita dei precari

Un aspetto particolarmente critico del precariato riguarda il problema supplenze scuola che, in assenza di un adeguato numero di immissioni in ruolo, diventa la regola piuttosto che l’eccezione. Le supplenze, che dovrebbero essere strumenti eccezionali per far fronte a esigenze impreviste, in molti casi coprono invece posti che sarebbero da considerare a tutti gli effetti “strutturali”. Questo meccanismo alimenta la spirale del superamento precariato scolastico sempre annunciato e mai realizzato.

Il ricorso sistematico alle supplenze genera annualmente:

• una discontinuità didattica per gli alunni;
• maggior carico amministrativo per le segreterie;
• difficoltà nell’organizzazione degli orari e delle attività;
• frustrazione, soprattutto tra i lavoratori più giovani.

Conseguenze del precariato strutturale nella scuola pubblica

Le ripercussioni del tasso elevato di precariato nella scuola sono molteplici e coinvolgono non solo i lavoratori precari ma anche l’efficacia complessiva dell’istituzione scolastica. Tra gli effetti principali si annoverano:

• Perdita di continuità educativa: il susseguirsi di insegnanti diversi interrompe la relazione formativa e rende meno efficace il percorso degli studenti;
• Disincentivo alla formazione permanente: lavoratori incerti sul proprio futuro difficilmente investono sulla propria formazione;
• Basso livello di motivazione: la mancanza di stabilità incide sul senso di appartenenza e sulla spinta a migliorarsi;
• Disagio sociale: il precariato scolastico, specialmente nelle aree più svantaggiate, contribuisce ad alimentare insicurezza anche tra alunni e famiglie.

Le proposte dei COBAS per il superamento del precariato

Alla luce di questa situazione, i COBAS scuola hanno avanzato negli ultimi anni diverse proposte per il superamento precariato scolastico e per una riforma strutturale che restituisca dignità e certezze ai lavoratori della scuola. Le principali richieste riguardano:

1. Piano straordinario di immissioni in ruolo: una procedura analoga a quella realizzata con la Legge 477/73, per stabilizzare immediatamente tutti i lavoratori che abbiano maturato adeguata esperienza;
2. Regolarità nei concorsi: bandi regolari ogni due anni, per superare l’accumulo di precariato e dare prospettive chiare ai giovani aspiranti;
3. Abolizione delle “graduatorie a esaurimento”: per evitare situazioni di immobilità e accelerare la stabilizzazione reale;
4. Standardizzazione dei criteri di reclutamento in tutta Italia, eliminando disparità tra regioni e favorendo la mobilità del personale;
5. Riduzione del lavoro precario ATA attraverso la messa a ruolo del personale con più anni di servizio e l’adeguamento degli organici agli effettivi fabbisogni delle scuole;
6. Investimento nelle infrastrutture e negli organici per garantire che le scuole dispongano di personale sufficiente, stabile e motivato.

Le richieste avanzate dai COBAS poggiano sulla considerazione, confermata anche a livello europeo, che solo la stabilità del corpo docente e ATA può garantire una scuola pubblica inclusiva, efficace e proiettata verso l’innovazione.

_Le iniziative di mobilitazione_

Nel corso degli anni, i COBAS hanno organizzato numerose mobilitazioni, presidi, scioperi e campagne di sensibilizzazione su tutto il territorio nazionale per chiedere risposte concrete alla politica. Queste iniziative hanno contribuito a mantenere alta l’attenzione sull’emergenza precariato e a ottenere, anche se parzialmente, piccoli avanzamenti normativi.

Le prospettive europee e il confronto internazionale

Il fenomeno del docenti precari Italia presenta peculiarità proprie, ma non manca di similitudini con quanto accade in altri Paesi europei. Tuttavia, nel confronto internazionale, la scuola italiana continua a registrare una delle percentuali di precariato più alte in Europa occidentale. Mentre Paesi come Germania e Francia hanno adottato strategie incisive per reclutare stabilmente il personale scolastico, in Italia la tendenza è stata spesso quella di rimandare le soluzioni strutturali, incrementando gli squilibri.

Bisogna inoltre ricordare che l’Unione Europea ha più volte richiamato l’Italia su questo tema, sottolineando come l’abuso dei contratti a termine nel settore pubblico sia in contrasto con le direttive comunitarie.

A tal proposito, la Corte di Giustizia Europea ha più volte condannato la reiterazione ingiustificata dei contratti a termine per lo stesso operatore, costringendo il legislatore a intervenire per evitare sanzioni e risarcimenti.

Conclusioni e sintesi: perché serve una nuova stagione di stabilizzazioni

La fotografia che emerge dall’analisi delle dinamiche del precariato scolastico è quella di una ferita aperta nel sistema paese, con gravi conseguenze sia per il diritto all’istruzione degli studenti che per la dignità di chi lavora ogni giorno nelle scuole pubbliche. La proposta dei COBAS per la scuola di un nuovo piano straordinario di stabilizzazione, sull’esempio della Legge 477 del 1973, rappresenta una richiesta di efficacia e giustizia che trova fondamento non solo nel passato ma anche nelle esigenze attuali.

Per poter garantire davvero una scuola pubblica di qualità, serve una scelta politica chiara e strutturale, superando la logica emergenziale e la tentazione di rinviare le soluzioni. Stabilizzare il personale, rendere regolari i concorsi, investire nelle risorse umane sono passi imprescindibili per consegnare al paese una scuola moderna, inclusiva e in grado di affrontare le sfide del futuro.