Il rapporto ARAN pubblicato nel 2026 certifica che le Funzioni Centrali - ministeri e agenzie fiscali - hanno visto crescere le retribuzioni del 13% tra il 2021 e il 2023, quasi il doppio del 7% stimato alla vigilia dei rinnovi contrattuali. Dietro l'annuncio positivo del ministro Paolo Zangrillo, però, due cifre raccontano una realtà più complessa: l'inflazione cumulata supera il 16% nello stesso arco temporale, e un docente guadagna 8.320 euro lordi meno della media PA ogni anno.
Perchè i ministeri hanno battuto le previsioni
Il balzo del 13% non è frutto del solo rinnovo contrattuale di base. L'analisi ARAN scompone la crescita in quattro componenti: i rinnovi contrattuali hanno contribuito per il 2,2%, l'indennità di vacanza contrattuale per un altro 2,2%, l'indennità di amministrazione per il 3,6% e i premi di risultato per il 3,2%. Questa architettura incentivante spiega il divario con gli altri comparti.
Ministeri e agenzie fiscali dispongono di fondi variabili più generosi, legati alla produttività individuale e collettiva. La sanità ha mostrato crescite straordinarie per ragioni simili. Enti locali e scuola, invece, hanno strutture contrattuali con fondi integrativi più limitati.
Nel 2025, il trend è continuato: Funzioni Centrali +5,4%, il risultato migliore tra tutti i comparti pubblici. Il meccanismo perequativo avviato da Zangrillo ha ridotto alcuni divari interni alla PA, ma lo stesso ministro riconosce che lo sforzo è ancora incompleto. Per il comparto forze armate, che ha seguito traiettorie contrattuali diverse, i nuovi aumenti previsti per le forze armate.
Il conto con l'inflazione
Tradotto in potere d'acquisto reale, il +13% delle Funzioni Centrali cambia segno. Secondo i dati dell' indice FOI dell'ISTAT per le rivalutazioni monetarie, l'inflazione cumulata tra il 2021 e il 2025 si attesta intorno al 16%, con picchi annuali dell' 8,7% nel 2022 e del 5,7% nel 2023. In termini reali, anche il comparto più avvantaggiato ha perso circa 3 punti percentuali di potere d'acquisto.
Per la sanità, con +0,8% nel 2025, e per le Funzioni Locali, a +0,6%, l'erosione e ancora più pesante. I rinnovi contrattuali 2025-2027 prevedono arretrati medi di 2.500 euro per il comparto enti locali, con aumenti mensili da 190 euro nel 2025 fino a 280 euro a regime nel 2027. Una boccata d'ossigeno, ma insufficiente a recuperare la perdita cumulata.
Chi si avvicina alla pensione porta con sè anni di stipendi erosi dall'inflazione: il confronto tra le pensioni 2025 e il 2024 mostra l'effetto concreto sulle buste paga.
La scuola e il divario strutturale
Il comparto istruzione e ricerca è quello con i dati più critici. Nel decennio 2015-2025, i docenti hanno visto crescere le retribuzioni del 13,4%, a fronte del 14,9% della PA non dirigente e del 17,7% delle Funzioni Centrali. Il gap assoluto: 30.767 euro lordi annui per un docente medio, contro 39.087 per la media PA, 44.005 per la sanità e 48.616 per forze armate e polizia.
In termini mensili, un insegnante percepisce in media 694 euro lordi meno di un collega impiegato in un ministero, ogni mese. Nel 2025 la distanza non si è ridotta: Istruzione a +2,8%, Funzioni Centrali a +5,4%. Il motivo è strutturale: il comparto scuola ha fondi variabili limitati e una contrattazione integrativa meno sviluppata. Il fondo di perequazione da 100-150 milioni annunciato dal governo è un passo nella direzione giusta, ma non ha la scala necessaria per colmare un divario di oltre 8.000 euro annui per ogni insegnante.
Per chi monitora l'impatto dei salari bassi sulle prestazioni previdenziali, gli aggiornamenti sulle pensioni minime nel 2025 e come arrivare a 739 euro al mese.
I prossimi rinnovi contrattuali 2025-2027 porteranno risorse aggiuntive anche per la scuola. Ma colmare 8.320 euro di divario annuale rispetto alla media PA richiede una manovra strutturale. I numeri ARAN mostrano che la strada è ancora lunga, e che ogni anno di ritardo consolida un gap che poi diventa quasi impossibile da recuperare.